贵阳分公司农民工实名制基本作法

引言

随着经济的发展与技术的进步，工程单位施工现场的管理方式与手段也在与时俱进，而如何管理好庞大的劳工队伍，就成了问题的重中之重，得益于互联网技术的更新，国内施工现场也开始实现实名制管理，其中不仅包括我们熟知的上下班打卡机制，更包括对劳工信息的录入、识别和追踪，实名制银行账号的开设与开放与工资直接发至劳工实名开设的银行账户上等一系列组成部分，而这种有机组合，保证了劳工工作的可追溯性，为可能发生的劳务工资问题提供解决依据，保障了劳工以及施工单位的合法权益，使施工现场的管理进入了一个全新的阶段。

一、深圳中铁二局工程有限公司贵阳分公司实名制建设情况

进入新世纪以来，施工企业面临愈来愈多的问题，而其中对农民工队伍的管理又成为重中之重，出于保障社会稳定，维护农民工合法权益，促进项目部施工生产顺利进行的目的，中铁二局集团有限公司旗下各子分公司开始开展施工现场的实名制管理工作，深圳公司贵阳分公司迅速跟进，进行了一系列尝试与实践：

（一）组织建设

1．成立农民工实名制工作小组

通过建立以贵阳分公司党政领导为组长的农民工实名制工作小组，由项目部综合办公室负责实名制具体管理工作，做到问责到人的管理分工。

2．配备专职实名制管理联络员

贵阳片区各项目配有专职的实名制管理联络员，负责进场施工工人身份信息的识别、审核、录入和整理，门禁、考勤的管理，督促现场人员备案、领取实名制卡，监督专业分包、劳务分包企业按月足额支付工资到工人工资专户中。

3．加强工作人员内部交流、定期总结

工作小组每周对各个项目的实名制工作进行检查，确保工作落到实处。联络员们利用微信群及时交流沟通，分公司党委定期开展培训总结，不断提高工作水平。

（二）制度建设

1．出台实名制管理办法

贵阳分公司结合国家法律法规及公司相关文件精神，以分公司的名义下发了《关于切实开展农民工实名制管理工作的通知》。广泛听取了各个项目、各岗位人员的意见与建议，制定了《农民工实名制管理办法》，内容涵盖了实名制管理从建立到运行的各个步骤，形成了贵阳片区实名制管理工作的“标准化管理”。

2．制定“四清”的工作原则

贵阳分公司还制定了“四清”的工作原则，即人员基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清。实名制考勤制度要求为每一位工人建立一套考勤记录，包括进出场记录、上下班记录、工作时间地点记录，确保现场每名工人的活动轨迹有可追溯性。

3．建立公示制度

贵阳分公司在各个施工现场建立了公示牌，每个月底对当月各劳务队伍人员登记进场情况、出勤情况、工资支付情况等进行公示，并接受监督，发现虚报瞒报情况，一经核实，严厉惩处。

4．加强与劳务队伍的协调合作

要求劳务队伍协助管理所属农民工信息的录入与考勤，并将劳务分包企业实名制人脸系统的录入、考勤率等将作为劳务重要考察内容，列入劳务队伍考察原始资料。

5．明确农民工工资发放的责任分界

贵阳分公司明确了公司对农民工工资支付负总责的基本准则，坚持先签订劳动合同后进场施工，加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，杜绝以包代管。

贵阳分公司与贵阳银行展开合作，建立了农民工工资专户，推行银行代发工资制度。发放工资时，制定标准化工资发放册，完善相关记录，留存影像资料，避免错发、漏发、冒领、代领等风险。

 标准化工资发放册由下列7部分组成：

a. 工人工资支付情况表封面(图1)

b. 收款承诺书(图2)

c. 班组长身份证复印件

d. 农民工工资发放表（图3）

e. 所有工人身份证复印件、

f. 班组工资支付台账（图4）、

g. 劳务工资支付总台账(图5）

（三）现场环境建设

1．配置实用的考勤设备

经过广泛的市场调查和成本考虑，贵阳分公司结合自身项目特点，为每个项目部配置了一套门禁系统，设备包括人脸识别与指纹识别系统、闸机验证通道以及实时反映进出工地人数的LED显示屏。

该系统录入身份证、人脸影像以及指纹等信息的单人总时长不超过30秒，识别时长不超过3秒。其中花果园N区项目部截至目前已录入200余人信息，包括施工现场劳工，项目部职工以及劳务公司人员，基本覆盖现场所有相关人员。

2．建立封闭式的施工环境

为了确保工人从指定通道进出，项目部对施工场地进行了全方位的封闭管理，明确分隔了施工区域与非施工区域。各项目对劳务班组进行了全方位交底，明确要求工人进出施工现场务必通过实名制通道。现场3名保安24小时执勤，对不遵守规定的工人，“发现一人，处罚一人”。

二、实践过程中遇到的问题

（一）总体工作量巨大形成工作压力

由于实名制管理联络员需要对施工现场每名工人的身份信息、劳动合同、教育培训情况、工资发放情况、进退场情况等多方面进行登记，花果园N区项目部有200余人，将这数百人从进场到离场的全部相关劳务实名制资料收集并录入系统，是一件繁杂而量大的工作。

由于施工现场完全封闭，进出工地必须通过闸机，每月由此产生的考勤记录多达200多页，也给后续考勤管理和统计带来巨大麻烦。而依照农民工工资由银行代发的制度，财务统计方面也极大地增加了工作负担。

（二）劳务工人整体文化程度和综合素质不高形成工作阻力

建筑施工是一项工作条件艰苦，劳动强度巨大的工作，同时这又是个对文化程度等要求不高，准入门槛相对较低的职业。基于此，大量进城务工的农民工特别是文化程度不高的农民工选择从事建筑施工行业。

施工现场的实名制工作需要劳务工人配合提供身份证、岗位操作证等证件，部分劳务工人担心个人信息的安全问题而不愿意提供；而贵阳分公司现在大力推行的是信息化的实名制管理，工人进出场需要通过人脸识别或者指纹识别进出，门禁闸机自动记录考勤，这使得劳务工人进出施工现场需要“刷脸”或者“刷指纹”，而上下班的高峰期则出现需要排队依次通过的情况，增加工人进出施工现场的步骤和时间。而大部分工人的受教育程度都不是很高，纪律性也不是很强，对实名制这种管理方式了解不够深入，认为其既繁琐也无必要，当识别稍有延迟时，轻则闯闸，重则不服从管理、与工作人员发生激烈冲突。给实名制工作的开展增添了阻力。

（三）劳务分包的劳动力组织形式造成工作无力

先阶段国内施工现场的劳务作业都使用劳务分包的形式进行，劳务工人不固定属于某一家总承包企业，劳务工人完成合同规定的工作之后便进行工资结算，离开该工地。在日常的施工过程中，一个劳务队甚至还会同时承接多个工地的劳务分包作业，根据施工情况在各个工地间调配劳务工人或队伍，这就造成了施工过程中劳务工人频繁流动的局面，给施工现场实名制的管理工作增加了难度。

国内建筑企业长期使用劳务分包模式：总承包企业将工程的劳务作业分包给有资质的劳务分包企业，但实际施工由劳务队伍进行，劳务队伍基本上以劳务队长组织劳务工人的形式为主，由劳务队长对劳务工人进行实质性管理，挂靠劳务分包企业。劳务工人也理所应当地认为劳务队长才是他们的领导或老板，为其负责，听其指挥。劳务队长以劳务分包费用与其发放的工人工资之间的差价为主要收入。而贵阳分公司目前实行的施工现场实名制工作将劳务工人从进场到施工结束离场都进行记录与管理，为劳务工人办理工资卡，直接将劳务工资发放至其个人账户上，并定期公示。也就是说实名制工作将造成劳务队长的个人利益透明化，使其对工人的管控能力弱化。所以，在劳务实名制工作的推进过程中，劳务队长并不积极，甚至还出现有消极应付现象。

同时，这种劳务分包模式还逐渐形成了施工总承包企业将劳务分包后更多注重的是施工质量及施工进度，认为劳务工人的管理是劳务队伍的事，慢慢形成了以包代管的现象；但是实际操作中劳务队伍并不属于劳务分包企业，所以大部分劳务分包企业在劳务分包过程中往往只是签合同收管理费，并不实际对施工现场劳务作业人员进行管理；劳务队长承接劳务分包工程后更多关心的是如何尽快完工，获得收入，加之管理能力与精力有限，对劳务工人往往是疏于管理。目前这种施工项目部以包代管；劳务公司只收不管、劳务队伍自身疏于管理的现状让劳务实名制管理在推行过程中形成了很大阻力。

而这也是实名制管理工作中的根本问题所在。

三、针对问题的改进措施

（一）采用先进技术、增加工作人员

实名制工作本身就是一项烦文琐事极多的工作，需要各部门之间相互配合才能达到预期效果。在实名制工作推进过程中，需要投入更多人力物力，以保证工作的持续性，不至于出现人存政举，人亡政息的现象。

花果园N区项目部目前采用的这套设备，在现场复杂的光环境下，摄像头容易出现逆光的现场，使得设备对人脸识别产生一定困难，增加了工人进出场的时间，容易使工人失去耐心，进而不愿遵守实名制管理；门禁闸机的考勤记录也相当简单原始，工人每通过一次闸机产生一次记录，但是设备本身并不对这类记录进行分类整理，而是一条一条上传到终端设备，花果园N区项目部200余名工人，仅8月份就产生了200多页考勤记录，对后期统计造成巨大困扰。

现阶段的问题，从某种程度上来说，是技术的问题。

当下国内各施工现场的实名制工作基本都是派专人负责管理，这样虽然能做到问责到人，也容易导致其他现场管理人员对实名制工作的不重视，最终出现当原本的管理人员由于离职、调派或其他原因不再负责本工地的实名制工作后，没有人能迅速担负起职责，从而导致工作不能连续，继而失去实名制工作的本质作用——对劳务工人在本工地的可追溯性。

因此配置更多的专职和兼职的实名制工作人员势在必行，同时加强对实名制工作的学习与培训，建立后备人才库，以应对项目开工、完工和施工高峰期的巨大工作量。

（二）加大宣传力度——教育为先，惩罚为后

针对施工现场劳务工人文化程度不高，素质参差不齐的情况，N区项目部利用工人进场施工前的三级安全教育以及农民工夜校培训等各类培训宣讲机会对工人作实名制工作的详细讲解，尤其是在工人的权益保护方面，让工人从思想上理解和接受实名制乃至欢迎和乐于使用实名制。

同时制定惩罚措施，闸机处设置监控摄像头，配备保安。对闯闸、不服从管理者，发现一个，处罚一个；情节恶劣、引发冲突者，直接结算工资清除出场。

（三）加强对劳务分包企业、劳务队伍的监督与协作

针对实名制管理工作实施后施工现场管理工作量激增的情况，要求劳务分包公司配合施工企业在每个项目部设置劳务管理人员，协助实名制管理人员对现场的劳务个人进行管理，并在劳务合格供方资格审查过程中结合国家相关规定要求劳务合格供方名录内的劳务施工企业必须在所承包的工程现场派驻劳资员，对所属劳务队伍进行管理。

同时根据劳务队长对劳务工人影响力大这一现实情况，在项目部召开的日常劳务队伍例会上对劳务队长进行劳务实名制工作的贯宣，让劳务队长充分认识到劳务实名制工作重要性，在日常工作中对劳务工人进行要求。

劳务分包模式在可见未来内依旧会是施工现场劳务工人的主要组织形式，劳务分包公司和劳务队长依旧是施工管理过程中重要的一环。因此，公司从劳务分包企业与劳务队伍的评审入手，在相应的准入资质审查过程中明确要求劳务分包企业与劳务队在现场派驻劳务管理人员，配合项目部做好实名制工作，同时在公司层面的劳务分包合同的范本明确规定劳务分包公司和劳务队伍的实名制工作责任。采取多种举措约束劳务分包企业和劳务队伍，保证劳务分包企业和劳务队伍有效地推进劳务实名制工作的开展。

对于不予配合的劳务分包企业与劳务队伍，应记录在册，拒绝与其再次合作。

结语

目前国内施工现场的实名制管理尚处于摸索和推广阶段，少不了走弯路甚至走错路，但是可以确定的是，这项工作具有积极的实际意义。实名制管理对于项目部来说，是清除以往施工工地各种沉疴的一剂良药，它确保了工人在本工地活动的可追溯性，为管理提供便利；对工人来说，是工人权利的坚盾，它可以从根本上解决工人工资发放的问题，为工人的权益保驾护航。因此，在可预见的未来中，施工现场的实名制管理是大势所趋，与其被动地接受，不如主动地探索与学习。