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夯实基层党建 发挥核心作用---深圳地铁4号线项目对基层党建工作“四化”问题的思考

日期:2018年12月10日    来源:深圳中铁二局    作者:沈云峰 左胜   

摘要:习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调,加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”,要聚焦国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化的问题,坚持党对国有企业的领导不动摇。本文将以央企施工企业基层项目党建工作为出发点,从当前形势下,基层党建工作“四化”问题的表现,“四化”问题产生的原因,解决“四化”问题的必要性以及建议措施等方面试着做一些分析和思考。

关键词:基层党建、“四化”

一、基层党建工作“四化”问题表现

所谓“四化”,是指党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化和边缘化。随着国有企业的改革,建立现代国有企业制度,国有企业不同程度地存在着“四化”问题。

弱化表现:项目是生产一线,党务工作者配置不齐全,有重生产,轻党建的倾向;项目行政办公室与党委办公室合署办公,综合事务繁杂,绝大多数党群工作者还兼有人力资源、外部协调、后勤管理等各项职能,造成党群工作者往往应对日常事务、疲于具体琐事,扮演了一个“行政专员”的角色,开展党建工作心有余而力不足;项目书记能力参差不齐,有的擅长对外协调沟通,有的擅长文笔工作,综合素质高、能力强的书记较少,造成党建工作有短板,捉襟见肘;有的书记存在庸懒散浮拖现象,对项目整体发展缺少思考,对项目重大决策事项参与较少,党员教育管理流于形式,党员发展不及时,项目党组织政治核心作用、党员先锋模范作用不突出,造成党组织地位低下;部分项目还存在“项目经理说了算,项目书记一边看”的问题,行政强势,认为书记就是搞协调服务工作的,加上有的书记又不坚持政治原则和组织纪律,“一支笔”、“一言堂”现象十分严重。

淡化表现:基层项目存在重生产、轻思想,重业务、轻党建的问题,党建工作不强调、不重视、不落实的现象还较为突出;有的项目书记对党建工作第一责任人的认识不清,党建工作安排的多,亲力亲为的少;有的党员领导干部不积极履行“一岗双责”,一切以完成业务工作为风向标,没有对分管部门或人员开展廉洁从业警示教育;部分党组织党内政治生活不规范、不严肃,没有严格坚持“三会一课”制度,组织生活会不严肃,发言大而空,不敢直面问题和矛盾,喜欢当“你好我好”的“老好人”,怕得罪人,开展批评与自我批评的勇气不够,项目党组织的政治核心作用发挥不正常;一些党群工作者做事畏畏缩缩、优柔寡断,遇事绕着走,事情迟迟无法解决,实行“拖”字诀,执行力差,党员的先锋模范作用不明显,在关键时候,没有亮出自己党员身份,无形之中降低了群众对党组织的期望,使群众慢慢的对党组织失去了信心和信任,党员也逐渐淡出了群众的视线。

虚化表现:一些项目党组织从严治党不力,在执行中央“八项规定”时打折扣、搞变通,攀比享乐、私下公款吃喝行为时有发生;有的党组织平时不认真开展工作,为应付上级检查,补材料、编数据,故意弄虚作假;个别项目的纪工委书记监督责任不落实,对廉洁问题“谈虎色变”,不敢动真碰硬,不从严管理干部队伍,不从严查处违规违纪现象,致使问题越来越严重,给公司、项目部及当事人带来严重损害。

边缘化表现:党建工作与生产经营“两张皮”,各管各;个别项目书记忙于兼职工作,淡忘了自己的主要职责是党建工作,导致党建工作可有可无,自我边缘化;还有的人认为项目党建工作是为生产经营工作服务的,是从属于经济效益指标的,所以党建工作理应服从行政工作,党的干部必须围绕行政干部转;更有人认为,在施工企业只有不懂工程、不懂技术的人才去搞党建,他们没有能力参与项目的安全质量管理,致使党组织在基层被明显的边缘化。

二、基层党建工作“四化”问题产生的原因

基层党建工作“四化”问题的产生有其主观和客观原因,不同时期的企业治理结构、基层党组织和书记发挥作用的力度、党政主要领导相互理解和补台的深度等,都时刻影响着党建工作的强度。

(一)上级与基层治理结构不一致、对基层党组织重要性认识不足。国有企业经历过计划经济条件下的党委书记负责制,市场经济条件下的厂长、总经理负责制以及现代公司法人治理,企业党组织在各历史时期的重要性和发挥的作用也不一样。

在我们基建施工企业,二级以上公司是党委书记兼董事长,也同时是公司法人代表,这样的治理结构,本身就给党建工作创造了“先天条件”,其力度和优势不言而喻。而在基层工程项目,以产生效益为主要目标,虽然实行的是党政同责,但在一定程度上,项目上的资源安排、生产经营、财务预决算、外部单位工作联络,项目经理基本都占有主导地位,虽然项目书记可以借助公司管理制度,参与这些事项,但可支配资源不多、力度不够,还受个人能力因素影响;根据项目上的人力资源配置,很清晰地可以看出,技术干部、行政干部占了90%以上,而党群干部几乎寥寥无几,这种配置也就给大家一种潜移默化的印象,即党建工作是辅助性工作,可有可无,造成了畸形认识。因此,项目党建工作真正发挥作用的平台受限,实际作用也就不怎么突出了。

(二)基层党群工作者政治修养不够、工作本末倒置。党的干部在学习上永远是无止境的,而且应该带头做好学习的榜样。有的基层党群工作者时常以业务工作太多为由,不参加集体学习,自觉主动学习更是无从可谈,导致政治修养不够,思想觉悟不断滑坡,理论知识更新缓慢,工作的方式方法受限,这样的党群工作者在项目团队中既不能营造坚持学习的良好氛围,也更不要指望开展好“三会一课”等组织生活。

基层党群工作者是党建工作的直接落实人,这是主责主业。然而,有的党务工作者避重就轻、本末倒置,乐于征拆协调上的沾沾自喜,乐于应酬桌上的觥筹交错,乐于私生活上的低级趣味,党建工作做样子、走过场,搞形式主义。上级党组织布置安排的工作,通知一转发、电话一拨打,就顺理成章的当起“甩手掌柜”;有的党务工作者甚至 “倚老卖老”,认为自身已经过了干事创业的时候,现在应该清闲一下,工作都因该让年轻人干,提前过着“退休生活”,在党建基础工作上,不作为或者慢作为,直接造成党建工作在项目上弱化、淡化、虚化、边缘化。

(三)党委制度执行有偏差、工作缺乏支持和重视。实行“三重一大”、党政会签、党委会等制度的初衷是提高科学决策水平,防范决策风险,加强廉政建设,保证企业又好又快发展。然而,有的基层党组织在这些制度面前不够重视,始终认为这只是一种多此一举的形式主义罢了,在实际工作中,对哪些事项属于“三重一大”决策,哪些事项需要党政会签,哪些事项需要上党委会也是不清不楚,即使需要党政会签的时候,也不认真审核,不询问了解情况,走马观花看一下,大笔一挥,签个大名,就算了事,未严格贯彻执行党委制度。有的项目行政领导,还存在个别人“拍脑袋”、个人说了算的现象,大事不上会,小事不沟通,也未履行集体决策程序,一个人就代表项目把“调子”定了,把事情干了,给项目管理和个人造成了极大的风险隐患。

工程项目以把控好安全质量,算好成本,快速推进工程进度为实物指标,项目团队也是集中精力为此而拼搏奋斗。项目党组织开展一些党建活动、“三会一课”学习、形势任务教育等工作,被认为是耽误大家时间,耽误施工生产,是“玩虚的”,很多管理人员,包括一些主要党员领导干部也找理由不参加,即使参加了,也是“身在曹营心在汉”,党建工作开展困难,“四化”问题暴露无遗。

(四)党建工作融入中心任务的力度不够,作用发挥不明显。习近平总书记指出,要坚持服务生产经营不偏离,把提高企业效益,增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。项目党建工作是一个“务虚”与“务实”相结合的过程,二者相辅相成,不可或缺。在基层项目,确实存在党建工作“务虚”较多,接地气较少的情况,集中体现在围绕施工生产、团队建设等中心任务开展的党建活动较少,具体表现在项目大干、狠抓安全质量的时期,劳动竞赛组织效果差,主题党建实践活动落实不到位,创先争优搞得少,关心慰问职工不够,作用发挥不明显。

项目经理虽然是生产经营的第一负责人,但其个人压力较大,事务繁忙,有时还是很需要项目书记为其分担一些综合性事务,称之为“补台”。例如项目书记对外要做好与地方政府、业主单位的沟通协调工作,为施工生产积极争取有利环境;对上要将上级方针政策、工作部署不折不扣的贯彻执行到项目上,确保政令畅通、落地生根;对下要抓好关爱职工、农民工、协作队伍管理,做到上下一心、干出成绩。这些也是党建工作的一部分,项目书记只有在这些方面持续加强和提高,才能做到党建工作务求实效。

(五)部分项目经理缺乏“三大意识”、个人主观色彩浓厚。在项目经理的选拔任用上,注重个人能力的考察,存在把为公司创造经济效益作为主要价值衡量标准,这就是典型的“不管白猫黑猫,只要抓住老鼠就是好猫”,缺乏对政治意识、规矩意识、大局意识的考察,导致部分项目经理没有党的意识,缺乏对党组织的敬畏感,组织纪律淡薄,不按规矩办事,我行我素的情况十分普遍。

有的项目经理任职后,权力欲望、存在欲望直线膨胀,把项目当成私人企业,把自己当成私人“老板”,凡事“唯我独尊、舍我其谁”,个人色彩浓厚,听不进建议和意见,一味刚愎自用,“蛮干”现象严重;还有的项目经理打着管控项目成本和施工生产的旗号,在队伍引进、资金使用等方面,自我认为拥有绝对主导权,大事不上会,要事不民主,导致项目的监督工作流于形式。

三、解决基层党建工作“四化”问题的必要性

央企是国民经济的重要支柱,是我党执政的根基,是国家的脊梁。中国中铁二局作为中央企业,其基层项目有责任把党的建设和施工生产搞好,实现项目良性运转。

(一)新形势下从严治党的纪律要求。依靠从严治党,严明党的纪律,我们党才在革命和建设中取得辉煌成就。当今中国处于深化改革阶段,正经历经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期,面临着“四大危险”、“四大考验”、“利益固化藩篱”等“命运性问题”。就项目而言,如何教育管理好党员领导干部,培养一支政治素养过硬、思想觉悟高、廉洁从业的干部队伍,如何在公司深化改革和项目生产经营过程中,充分发挥好党员先锋模范、带头引领作用,促进公司持续健康发展,实现项目管理规范、安全质量可控、效益可观,这是党建工作的重点,也是从严治党的必然要求。

(二)促进项目科学决策、降低管理风险所需。一个基层工程项目干得好不好,与党政决策密切相关;项目管理的措施是否科学有效,很大程度上决定了项目的兴衰成败。在项目管理过程中,“三重一大”、党政会签、民主管理、集体决策等事项,是降低管理过程风险的有效措施,这些措施在执行过程中若有偏差,“四化”问题便会逐步产生,“四化”问题一旦在基层党建工作中萌芽,势必会导致隐患生根,无论对企业还是项目而言,管理风险直线攀升,严重阻碍项目施工生产的正常推进。

(三)党支部书记履职尽责的体现。“在其位谋其政”。在“党政同责”的新形势下,工程项目书记肩负着组织的重托,对项目生产经营中的重大事项负有监督责任,因此,项目书记要鲜明地把党领导的旗帜亮起来,真正把党的领导融入项目管理的各环节,切实发挥好党组织把方向、管大局、保落实的重要作用,不能让项目成了少数人的“后花园”,更不能让项目大事个人说了算,搞“一支笔”、“一言堂”,真正做到“守土有责,守土负责,守土尽责”。

四、解决基层党建工作“四化”问题的建议和措施

“四化”问题削弱了党对国有企业的领导,阻碍了项目党建工作的开展,影响了党组织领导核心和政治核心作用的发挥,在深化国有企业改革的关键时期危险更大,危害更深。“不积跬步,无以至千里,不积小流,无以成江海”,治理“四化”,必须夯实基层党建,发挥核心作用。

(一)明确地位、确保政治方向,牢记组织使命、树立角色信心。要明确党是国有企业的“根”和“魂”,是我国国有企业的独特优势,是企业的领导核心和政治核心,是基层组织中的战斗堡垒。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之。

项目书记要时刻牢记组织的使命,搞清楚组织任命职务的目的是什么,初衷是什么。在项目实施过程中,要参与并监督项目重大决策事项,利用好“三重一大”、党政会签、党委会这三把“利刃”,围绕生产经营,扎实开展好务实党建工作,促进项目管理行为规范,确保实现管理优良、工程优质、干部优秀、资金安全的“三优一安”目标,这是项目书记肩上的使命和责任,理应牢记,并要有任重而道远的恒心。因此,项目书记这个岗位、这个角色是加强党对国有企业的领导,在基层最直接的体现,理应具有岗位信心,并应该切实发挥好领导核心和政治核心作用。

(二)树立规矩、强调纪律,红红脸、逗逗硬。正所谓“无规矩不成方圆、先说断后不乱”。一般情况下,项目党组织和行政机构同时组建,项目党建规章制度也应该一并建立,并从项目组建伊始,就要严格执行,如“三重一大”、党政会签、党委会、“三会一课”等制度,不仅要建立制度,而且要执行,不仅要执行,还贵在坚持。对于大事小事一个人拍拍脑袋就说了算,不通气,不上会集体研究讨论,这样的情况是绝对不能容忍的,这些情况一旦发生,项目书记必须义正辞严地站出来,制止违规行为,督促项目管理行为走上正轨。项目上的施工生产,书记虽然没有决定权,但有否决权,在党政同责的新形势下,要对自己的签字负责,对项目的管理决策行为负责,不能和稀泥、当老好人,该红脸就红脸,该逗硬那就一定要逗硬,倒不是要刷存在感,而是要把党组织的纪律性、严明性挺在前面,把项目书记的作用发挥出来,不能让党委的规章制度沦为一张空头支票。

(三)守土有责、要务“正业”。作为项目书记,应该做到“守土有责,守土负责,守土尽责”。要经常翻看项目书记岗位职责,反省自身是否真的用心去做了、有没有做好,自己的本职工作绝对不能落下,尤其是在全面从严治党、大力加强国有企业党建思想政治工作的今天,对项目书记负责的作风建设、党员教育、干部管理、团队建设等党建工作提出了更明确的任务指标和更高的工作要求,这就要求项目书记要务“正业”,党建基础工作不仅要及时安排部署,还要亲自上手,不能安排了就认为履职了,要狠抓落实,真正把党建基础工作做扎实、做出成效。

(四)加强学习、提高履职能力,以身作则、以德服众。“打铁还须自身硬”,在科技迅猛发展、工作任务日新月异的今天,不学习新的工作方式方法、不接受新鲜事物,项目书记的工作肯定会滞后,履职能力也得不到提高,都说“吃老本”的时代已经过去,那就必须要加强学习,提高思想觉悟和业务能力;树立危机意识,才能更好地发挥项目书记这个岗位的作用,也才能为项目的良性运转贡献一己之力。

作为项目书记,还应积极展现作为,获得应有的威望。不作为,自然无法获得别人的尊重。积极展现作为,紧密围绕生产经营,把党纪工团的各项工作创新性地开展并取得良好的成效,这就是项目书记最好的宣言,也是我们基层党组织的战斗力所在。在大是大非面前,项目书记要以身作则,秉持公平正义处理好事务;“君子慎独”,在糖衣炮弹、物欲诱惑面前,项目书记更要坚持原则、坚守底线,以德服众,以实际行动带好头,营造廉洁和谐的工作氛围。

(五)多措并举搞好班子团队建设。“一个好的领导就是要团结带领一个团队,围绕一个中心任务,凝心聚力、攻坚克难,最终实现目标”。项目书记作为项目党政主要领导之一,作为“班长”,加强班子和干部队伍建设,是分内之事。搞好团队建设,一是要注意培养自身的领导能力和感召力,要从为人处事、工作热情、自身学习、自制力、沟通协调能力、家庭关系处理等方面树立好榜样,赢得职工群众拥戴;二是要辅之以管理手段,如工作纪律、评先评优、干部提拔、奖惩制度、团队活动、人文关怀等方面,要多管齐下,恩威并施,让团队成员既有纪律性、敬畏感,又能感受到人文关怀;三是要想群众之所想,急群众之所急,亮出党员身份,让职工群众在关键时刻能够想起党,增强党的群众基础,提高党的威望;四是要敢于开展批评和自我批评活动,扎实开展好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员领导干部等党内组织生活,敢于说真话、不怕得罪人,坚决不能让“你好我好大家好”的毒草在项目生根发芽,确保党建工作出实效。

(六)培养党群干部队伍、壮大力量。要提升基层项目党建工作水平,发挥核心作用,没有一批思想觉悟高、综合业务素质过硬的党群干部队伍,那是不行的。党群干部要逐步加强对工程相关业务知识的学习,细枝末节不一定要深入学习掌握,但一些基本的安全、质量、成本、进度、文明施工等管理措施要有所了解和熟悉,还要多到工地现场“走走看看”,只有这样,我们才清楚如何将党建工作融入施工生产,我们在基层项目的党建工作才能与施工生产接轨,才能 “接地气”;要把党群工作人才精准培训与综合培训提上工作日程,通过培训学习、实践操作、素质拓展等方式,让党群工作者拓宽视野,知识结构及时得到更新,能力得到提升,综合素质达到优良;还要不断拓宽党群工作人才的选拔渠道,所学专业与所干业务并不一定要匹配,只要个人有意愿,能力与特长符合任职条件,就应该把那些在实践中成长起来的各类贤才良将及时选拔出来,委以重任,逐步壮大党群干部队伍力量。

(七)严格项目经理的选拨任用程序和组织纪律。项目经理是项目党委副书记,也是项目党委班子的一员,其个人在政治意识、规矩意识、大局意识上的认知,时刻影响着项目党建工作的顺利有效开展。因此,上级在选配项目经理的时候,要坚持干部使用原则和组织纪律,不仅要在拟任项目经理个人能力上予以筛选,还应重点在“三大意识”方面予以遴选,对不符合任职要求的,建议要继续考察培养,做到宁缺毋滥,避免揠苗助长所产生的干部使用风险,以便更好的促进公司和项目良性运转。

习近平总书记强调:坚持建强国有企业基层党组织不放松,确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党组织的战斗堡垒作用就体现在哪里,为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

问题是时代的声音,也是解决矛盾、推动工作的“钥匙”。万丈高楼平地起,基层项目党组织是承接上级组织、直面职工群众的枢纽所在,更是落实党和国家方针政策,贯彻执行公司各项工作部署,并使之取得良好效果的阵地所在。在新形势下,基层党建工作面临许多新课题、新挑战,需要不断适应新形势、新变化。“痛定思痛”,面对“四化”问题,基层项目党组织只有在新时代不断展示新作为,开创党建工作新局面,坚持务求实效的党建原则,才能发挥好党组织的领导核心和政治核心作用,也才能推动公司持续健康发展,实现企业本质优良。



责编:罗庆彬
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