夯实基层党建 发挥核心作用---深圳地铁4号线项目对基层党建工作“四化”问题的思考

摘要：习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，要聚焦国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，坚持党对国有企业的领导不动摇。本文将以央企施工企业基层项目党建工作为出发点，从当前形势下，基层党建工作“四化”问题的表现，“四化”问题产生的原因，解决“四化”问题的必要性以及建议措施等方面试着做一些分析和思考。

关键词：基层党建、“四化”

一、基层党建工作“四化”问题表现

所谓“四化”，是指党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化和边缘化。随着国有企业的改革，建立现代国有企业制度，国有企业不同程度地存在着“四化”问题。

弱化表现：项目是生产一线，党务工作者配置不齐全，有重生产，轻党建的倾向；项目行政办公室与党委办公室合署办公，综合事务繁杂，绝大多数党群工作者还兼有人力资源、外部协调、后勤管理等各项职能，造成党群工作者往往应对日常事务、疲于具体琐事，扮演了一个“行政专员”的角色，开展党建工作心有余而力不足；项目书记能力参差不齐，有的擅长对外协调沟通，有的擅长文笔工作，综合素质高、能力强的书记较少，造成党建工作有短板，捉襟见肘；有的书记存在庸懒散浮拖现象，对项目整体发展缺少思考，对项目重大决策事项参与较少，党员教育管理流于形式，党员发展不及时，项目党组织政治核心作用、党员先锋模范作用不突出，造成党组织地位低下；部分项目还存在“项目经理说了算，项目书记一边看”的问题，行政强势，认为书记就是搞协调服务工作的，加上有的书记又不坚持政治原则和组织纪律，“一支笔”、“一言堂”现象十分严重。

淡化表现：基层项目存在重生产、轻思想，重业务、轻党建的问题，党建工作不强调、不重视、不落实的现象还较为突出；有的项目书记对党建工作第一责任人的认识不清，党建工作安排的多，亲力亲为的少；有的党员领导干部不积极履行“一岗双责”，一切以完成业务工作为风向标，没有对分管部门或人员开展廉洁从业警示教育；部分党组织党内政治生活不规范、不严肃，没有严格坚持“三会一课”制度，组织生活会不严肃，发言大而空，不敢直面问题和矛盾，喜欢当“你好我好”的“老好人”，怕得罪人，开展批评与自我批评的勇气不够，项目党组织的政治核心作用发挥不正常；一些党群工作者做事畏畏缩缩、优柔寡断，遇事绕着走，事情迟迟无法解决，实行“拖”字诀，执行力差，党员的先锋模范作用不明显，在关键时候，没有亮出自己党员身份，无形之中降低了群众对党组织的期望，使群众慢慢的对党组织失去了信心和信任，党员也逐渐淡出了群众的视线。

虚化表现：一些项目党组织从严治党不力，在执行中央“八项规定”时打折扣、搞变通，攀比享乐、私下公款吃喝行为时有发生；有的党组织平时不认真开展工作，为应付上级检查，补材料、编数据，故意弄虚作假；个别项目的纪工委书记监督责任不落实，对廉洁问题“谈虎色变”，不敢动真碰硬，不从严管理干部队伍，不从严查处违规违纪现象，致使问题越来越严重，给公司、项目部及当事人带来严重损害。

边缘化表现：党建工作与生产经营“两张皮”，各管各；个别项目书记忙于兼职工作，淡忘了自己的主要职责是党建工作，导致党建工作可有可无，自我边缘化；还有的人认为项目党建工作是为生产经营工作服务的，是从属于经济效益指标的，所以党建工作理应服从行政工作，党的干部必须围绕行政干部转；更有人认为，在施工企业只有不懂工程、不懂技术的人才去搞党建，他们没有能力参与项目的安全质量管理，致使党组织在基层被明显的边缘化。

二、基层党建工作“四化”问题产生的原因

基层党建工作“四化”问题的产生有其主观和客观原因，不同时期的企业治理结构、基层党组织和书记发挥作用的力度、党政主要领导相互理解和补台的深度等，都时刻影响着党建工作的强度。

（一）上级与基层治理结构不一致、对基层党组织重要性认识不足。国有企业经历过计划经济条件下的党委书记负责制，市场经济条件下的厂长、总经理负责制以及现代公司法人治理，企业党组织在各历史时期的重要性和发挥的作用也不一样。

在我们基建施工企业，二级以上公司是党委书记兼董事长，也同时是公司法人代表，这样的治理结构，本身就给党建工作创造了“先天条件”，其力度和优势不言而喻。而在基层工程项目，以产生效益为主要目标，虽然实行的是党政同责，但在一定程度上，项目上的资源安排、生产经营、财务预决算、外部单位工作联络，项目经理基本都占有主导地位，虽然项目书记可以借助公司管理制度，参与这些事项，但可支配资源不多、力度不够，还受个人能力因素影响；根据项目上的人力资源配置，很清晰地可以看出，技术干部、行政干部占了90％以上，而党群干部几乎寥寥无几，这种配置也就给大家一种潜移默化的印象，即党建工作是辅助性工作，可有可无，造成了畸形认识。因此，项目党建工作真正发挥作用的平台受限，实际作用也就不怎么突出了。

（二）基层党群工作者政治修养不够、工作本末倒置。党的干部在学习上永远是无止境的，而且应该带头做好学习的榜样。有的基层党群工作者时常以业务工作太多为由，不参加集体学习，自觉主动学习更是无从可谈，导致政治修养不够，思想觉悟不断滑坡，理论知识更新缓慢，工作的方式方法受限，这样的党群工作者在项目团队中既不能营造坚持学习的良好氛围，也更不要指望开展好“三会一课”等组织生活。

基层党群工作者是党建工作的直接落实人，这是主责主业。然而，有的党务工作者避重就轻、本末倒置，乐于征拆协调上的沾沾自喜，乐于应酬桌上的觥筹交错，乐于私生活上的低级趣味，党建工作做样子、走过场，搞形式主义。上级党组织布置安排的工作，通知一转发、电话一拨打，就顺理成章的当起“甩手掌柜”；有的党务工作者甚至 “倚老卖老”，认为自身已经过了干事创业的时候，现在应该清闲一下，工作都因该让年轻人干，提前过着“退休生活”，在党建基础工作上，不作为或者慢作为，直接造成党建工作在项目上弱化、淡化、虚化、边缘化。

（三）党委制度执行有偏差、工作缺乏支持和重视。实行“三重一大”、党政会签、党委会等制度的初衷是提高科学决策水平，防范决策风险，加强廉政建设，保证企业又好又快发展。然而，有的基层党组织在这些制度面前不够重视，始终认为这只是一种多此一举的形式主义罢了，在实际工作中，对哪些事项属于“三重一大”决策，哪些事项需要党政会签，哪些事项需要上党委会也是不清不楚，即使需要党政会签的时候，也不认真审核，不询问了解情况，走马观花看一下，大笔一挥，签个大名，就算了事，未严格贯彻执行党委制度。有的项目行政领导，还存在个别人“拍脑袋”、个人说了算的现象，大事不上会，小事不沟通，也未履行集体决策程序，一个人就代表项目把“调子”定了，把事情干了，给项目管理和个人造成了极大的风险隐患。

工程项目以把控好安全质量，算好成本，快速推进工程进度为实物指标，项目团队也是集中精力为此而拼搏奋斗。项目党组织开展一些党建活动、“三会一课”学习、形势任务教育等工作，被认为是耽误大家时间，耽误施工生产，是“玩虚的”，很多管理人员，包括一些主要党员领导干部也找理由不参加，即使参加了，也是“身在曹营心在汉”，党建工作开展困难，“四化”问题暴露无遗。

（四）党建工作融入中心任务的力度不够，作用发挥不明显。习近平总书记指出，要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益，增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。项目党建工作是一个“务虚”与“务实”相结合的过程，二者相辅相成，不可或缺。在基层项目，确实存在党建工作“务虚”较多，接地气较少的情况，集中体现在围绕施工生产、团队建设等中心任务开展的党建活动较少，具体表现在项目大干、狠抓安全质量的时期，劳动竞赛组织效果差，主题党建实践活动落实不到位，创先争优搞得少，关心慰问职工不够，作用发挥不明显。

项目经理虽然是生产经营的第一负责人，但其个人压力较大，事务繁忙，有时还是很需要项目书记为其分担一些综合性事务，称之为“补台”。例如项目书记对外要做好与地方政府、业主单位的沟通协调工作，为施工生产积极争取有利环境；对上要将上级方针政策、工作部署不折不扣的贯彻执行到项目上，确保政令畅通、落地生根；对下要抓好关爱职工、农民工、协作队伍管理，做到上下一心、干出成绩。这些也是党建工作的一部分，项目书记只有在这些方面持续加强和提高，才能做到党建工作务求实效。

（五）部分项目经理缺乏“三大意识”、个人主观色彩浓厚。在项目经理的选拔任用上，注重个人能力的考察，存在把为公司创造经济效益作为主要价值衡量标准，这就是典型的“不管白猫黑猫，只要抓住老鼠就是好猫”，缺乏对政治意识、规矩意识、大局意识的考察，导致部分项目经理没有党的意识，缺乏对党组织的敬畏感，组织纪律淡薄，不按规矩办事，我行我素的情况十分普遍。

有的项目经理任职后，权力欲望、存在欲望直线膨胀，把项目当成私人企业，把自己当成私人“老板”，凡事“唯我独尊、舍我其谁”，个人色彩浓厚，听不进建议和意见，一味刚愎自用，“蛮干”现象严重；还有的项目经理打着管控项目成本和施工生产的旗号，在队伍引进、资金使用等方面，自我认为拥有绝对主导权，大事不上会，要事不民主，导致项目的监督工作流于形式。

三、解决基层党建工作“四化”问题的必要性

央企是国民经济的重要支柱,是我党执政的根基,是国家的脊梁。中国中铁二局作为中央企业，其基层项目有责任把党的建设和施工生产搞好，实现项目良性运转。

（一）新形势下从严治党的纪律要求。依靠从严治党，严明党的纪律，我们党才在革命和建设中取得辉煌成就。当今中国处于深化改革阶段，正经历经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期，面临着“四大危险”、“四大考验”、“利益固化藩篱”等“命运性问题”。就项目而言，如何教育管理好党员领导干部，培养一支政治素养过硬、思想觉悟高、廉洁从业的干部队伍，如何在公司深化改革和项目生产经营过程中，充分发挥好党员先锋模范、带头引领作用，促进公司持续健康发展，实现项目管理规范、安全质量可控、效益可观，这是党建工作的重点，也是从严治党的必然要求。

（二）促进项目科学决策、降低管理风险所需。一个基层工程项目干得好不好，与党政决策密切相关；项目管理的措施是否科学有效，很大程度上决定了项目的兴衰成败。在项目管理过程中，“三重一大”、党政会签、民主管理、集体决策等事项，是降低管理过程风险的有效措施，这些措施在执行过程中若有偏差，“四化”问题便会逐步产生，“四化”问题一旦在基层党建工作中萌芽，势必会导致隐患生根，无论对企业还是项目而言，管理风险直线攀升，严重阻碍项目施工生产的正常推进。

（三）党支部书记履职尽责的体现。“在其位谋其政”。在“党政同责”的新形势下，工程项目书记肩负着组织的重托，对项目生产经营中的重大事项负有监督责任，因此，项目书记要鲜明地把党领导的旗帜亮起来，真正把党的领导融入项目管理的各环节，切实发挥好党组织把方向、管大局、保落实的重要作用，不能让项目成了少数人的“后花园”，更不能让项目大事个人说了算，搞“一支笔”、“一言堂”，真正做到“守土有责，守土负责，守土尽责”。

四、解决基层党建工作“四化”问题的建议和措施

“四化”问题削弱了党对国有企业的领导，阻碍了项目党建工作的开展，影响了党组织领导核心和政治核心作用的发挥，在深化国有企业改革的关键时期危险更大，危害更深。“不积跬步，无以至千里，不积小流，无以成江海”，治理“四化”，必须夯实基层党建，发挥核心作用。

（一）明确地位、确保政治方向，牢记组织使命、树立角色信心。要明确党是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，是企业的领导核心和政治核心，是基层组织中的战斗堡垒。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。

项目书记要时刻牢记组织的使命，搞清楚组织任命职务的目的是什么，初衷是什么。在项目实施过程中，要参与并监督项目重大决策事项，利用好“三重一大”、党政会签、党委会这三把“利刃”，围绕生产经营，扎实开展好务实党建工作，促进项目管理行为规范，确保实现管理优良、工程优质、干部优秀、资金安全的“三优一安”目标，这是项目书记肩上的使命和责任，理应牢记，并要有任重而道远的恒心。因此，项目书记这个岗位、这个角色是加强党对国有企业的领导，在基层最直接的体现，理应具有岗位信心，并应该切实发挥好领导核心和政治核心作用。

（二）树立规矩、强调纪律，红红脸、逗逗硬。正所谓“无规矩不成方圆、先说断后不乱”。一般情况下，项目党组织和行政机构同时组建，项目党建规章制度也应该一并建立，并从项目组建伊始，就要严格执行，如“三重一大”、党政会签、党委会、“三会一课”等制度，不仅要建立制度，而且要执行，不仅要执行，还贵在坚持。对于大事小事一个人拍拍脑袋就说了算，不通气，不上会集体研究讨论，这样的情况是绝对不能容忍的，这些情况一旦发生，项目书记必须义正辞严地站出来，制止违规行为，督促项目管理行为走上正轨。项目上的施工生产，书记虽然没有决定权，但有否决权，在党政同责的新形势下，要对自己的签字负责，对项目的管理决策行为负责，不能和稀泥、当老好人，该红脸就红脸，该逗硬那就一定要逗硬，倒不是要刷存在感，而是要把党组织的纪律性、严明性挺在前面，把项目书记的作用发挥出来，不能让党委的规章制度沦为一张空头支票。

（三）守土有责、要务“正业”。作为项目书记，应该做到“守土有责，守土负责，守土尽责”。要经常翻看项目书记岗位职责，反省自身是否真的用心去做了、有没有做好，自己的本职工作绝对不能落下，尤其是在全面从严治党、大力加强国有企业党建思想政治工作的今天，对项目书记负责的作风建设、党员教育、干部管理、团队建设等党建工作提出了更明确的任务指标和更高的工作要求，这就要求项目书记要务“正业”，党建基础工作不仅要及时安排部署，还要亲自上手，不能安排了就认为履职了，要狠抓落实，真正把党建基础工作做扎实、做出成效。

（四）加强学习、提高履职能力，以身作则、以德服众。“打铁还须自身硬”，在科技迅猛发展、工作任务日新月异的今天，不学习新的工作方式方法、不接受新鲜事物，项目书记的工作肯定会滞后，履职能力也得不到提高，都说“吃老本”的时代已经过去，那就必须要加强学习，提高思想觉悟和业务能力；树立危机意识，才能更好地发挥项目书记这个岗位的作用，也才能为项目的良性运转贡献一己之力。

作为项目书记，还应积极展现作为，获得应有的威望。不作为，自然无法获得别人的尊重。积极展现作为，紧密围绕生产经营，把党纪工团的各项工作创新性地开展并取得良好的成效，这就是项目书记最好的宣言，也是我们基层党组织的战斗力所在。在大是大非面前，项目书记要以身作则，秉持公平正义处理好事务；“君子慎独”，在糖衣炮弹、物欲诱惑面前，项目书记更要坚持原则、坚守底线，以德服众，以实际行动带好头，营造廉洁和谐的工作氛围。

（五）多措并举搞好班子团队建设。“一个好的领导就是要团结带领一个团队，围绕一个中心任务，凝心聚力、攻坚克难，最终实现目标”。项目书记作为项目党政主要领导之一，作为“班长”，加强班子和干部队伍建设，是分内之事。搞好团队建设，一是要注意培养自身的领导能力和感召力，要从为人处事、工作热情、自身学习、自制力、沟通协调能力、家庭关系处理等方面树立好榜样，赢得职工群众拥戴；二是要辅之以管理手段，如工作纪律、评先评优、干部提拔、奖惩制度、团队活动、人文关怀等方面，要多管齐下，恩威并施，让团队成员既有纪律性、敬畏感，又能感受到人文关怀；三是要想群众之所想，急群众之所急，亮出党员身份，让职工群众在关键时刻能够想起党，增强党的群众基础，提高党的威望；四是要敢于开展批评和自我批评活动，扎实开展好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员领导干部等党内组织生活，敢于说真话、不怕得罪人，坚决不能让“你好我好大家好”的毒草在项目生根发芽，确保党建工作出实效。

（六）培养党群干部队伍、壮大力量。要提升基层项目党建工作水平，发挥核心作用，没有一批思想觉悟高、综合业务素质过硬的党群干部队伍，那是不行的。党群干部要逐步加强对工程相关业务知识的学习，细枝末节不一定要深入学习掌握，但一些基本的安全、质量、成本、进度、文明施工等管理措施要有所了解和熟悉，还要多到工地现场“走走看看”，只有这样，我们才清楚如何将党建工作融入施工生产，我们在基层项目的党建工作才能与施工生产接轨，才能 “接地气”；要把党群工作人才精准培训与综合培训提上工作日程，通过培训学习、实践操作、素质拓展等方式，让党群工作者拓宽视野，知识结构及时得到更新，能力得到提升，综合素质达到优良；还要不断拓宽党群工作人才的选拔渠道，所学专业与所干业务并不一定要匹配，只要个人有意愿，能力与特长符合任职条件，就应该把那些在实践中成长起来的各类贤才良将及时选拔出来，委以重任，逐步壮大党群干部队伍力量。

（七）严格项目经理的选拨任用程序和组织纪律。项目经理是项目党委副书记，也是项目党委班子的一员，其个人在政治意识、规矩意识、大局意识上的认知，时刻影响着项目党建工作的顺利有效开展。因此，上级在选配项目经理的时候，要坚持干部使用原则和组织纪律，不仅要在拟任项目经理个人能力上予以筛选，还应重点在“三大意识”方面予以遴选，对不符合任职要求的，建议要继续考察培养，做到宁缺毋滥，避免揠苗助长所产生的干部使用风险，以便更好的促进公司和项目良性运转。

习近平总书记强调：坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党组织的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

问题是时代的声音，也是解决矛盾、推动工作的“钥匙”。万丈高楼平地起，基层项目党组织是承接上级组织、直面职工群众的枢纽所在，更是落实党和国家方针政策，贯彻执行公司各项工作部署，并使之取得良好效果的阵地所在。在新形势下，基层党建工作面临许多新课题、新挑战，需要不断适应新形势、新变化。“痛定思痛”，面对“四化”问题，基层项目党组织只有在新时代不断展示新作为，开创党建工作新局面，坚持务求实效的党建原则，才能发挥好党组织的领导核心和政治核心作用，也才能推动公司持续健康发展，实现企业本质优良。