对中建二局某项目实行劳务人员实名制管理的调查报告

3月中旬，我们走访了中建二局某项目部，对其劳务人员实名制管理工作进行了考察。

一.实名制管理系统

1.人员上岗注册系统：通过终端设备识别工人姓名，年龄，家庭地址，施工企业代码，工程安全监督号，安全教育情况，工资，出勤，保险，劳务合同等详细个人信息。系统设有完善的售后服务体系，可补、可换、可停、可挂失。

2.建筑行业管理系统：通过发卡器、考勤机、面部识别器以及ID卡等外界终端设备，把实时信息传送回服务器，并直接作用于互联网平台，化零为整形成一个统一标准、统一规范、统一模式的新型劳动市场管理系统，实现数据共享，便于企业内部管理以及各级领导平行检查。

3.硬件设备管理系统。系统覆盖各个建设部门、职能部门、监理、检测、勘察、设计、审图、商砼、施工单位等八大主体，对主要数据采用集中存储管理，方便数据的查找和比对，极大的增加的信息的实用性和共享性。

二.实名制管理制度

总包企业项目经理部设1名专职劳务管理员，负责本工程项目各分包单位工人的现场管理工作。设1名后勤管理员，负责工人生活区管理工作。

分包单位应在项目工地委派现场负责人、劳务队长、劳资员负责施工现场的日常管理工作。现场劳动工资管理员，管理其劳务队伍农民工的劳动工资工作。分包企业委派的现场劳务队长、劳资员必须具备该劳务企业的授权委托。

1.总包项目经理部专职劳务管理机构的工作职责

（1）负责对分包方进行资格预审和业绩能力考察和综合评价，建立合格分包方资源库，保存分包方档案。

（2）负责对分包方合同的签订及现场施工。

（3）负责在项目辖区（县）建设行政主管部门指定银行开立农民工工资预储账户，专门用于支付从事该建设项目劳务作业的农民工工资。

（4）负责监督劳务分包企业的农民工工资发放工作。

（5）负责对劳务分包企业及其施工队伍与农民工之间发生的工资方面纠纷的协调解决工作。

（6）项目部各专业专项负责人负责本专业现场施工人员统计记录工作。

2.项目经理部的劳务管理员工作职责

（1）负责对农民工进场办理手续，录入考勤系统信息。

（2）负责监督、核查劳务分包企业填制的《劳务分包人员花名册》及进场农民工身份证复印件的收集存查工作，负责农民工数码像片的采集，准确掌握进场工人人数，劳务人员花名册、身份证、劳动合同文本、岗位技能证书复印件上报项目部备案，并确保人、册、证、合同、证书相符统一。

（3）审查进场工人身份证件情况，未能提供身份证及有效证件的，一律清退出场。

（4）依据《劳务分包人员花名册》核查工人考勤记录及人员变化情况，做好动态管理和控制。并于每月月初前将上月现场工人出勤记录在项目工地显著位置公示。

（5）负责监管劳务分包单位的农民工工资发放工作，协助解决劳务分包单位及其施工队伍与农民工之间发生的工资纠纷，发现拖欠工资问题及时向主管领导汇报。

3.分包单位主要职责

（1）依法招用农民工，并签订劳动合同；每月底之前，分包企业现场管理人员或班组应根据出勤及完成的实物量，计算出每名农民工实际应得工资额，编制工资支付表。

（2）与总承包企业签订并履行分包合同；为农民工工资建立个人账户。

（3）施工现场委派有分包企业《授权委托书》的劳务队长、劳资员实行实名制管理工作。

（4）施工现场建立健全分包企业用工管理制度，切实落实好农民工管理工作。

（5）负责组织好工人参加各项培训工作。要求所属人员严格执行项目部实名制管理制度。

（6）要求本单位劳资员做好实名制管理工作，配合项目部实名制制度落实到位。

4.劳务分包方现场劳资员工作职责

（1）组织本单位工人落实实名制信息填报工作，参加进场培训学习工作，带领工人严格执行项目部实名制管理制度。

（2）负责收集上报进场农民工的身份证复印件，并填制《劳务分包人员花名册》及时上报项目部备案。

（3）负责收集本单位的相关资质文件、人员上岗证、工人劳动合同等并及时报送项目部备案。

（4）负责本队伍农民工日常管理工作及劳动力变化情况的统计工作，并随时更新《分包人员花名册》。

（5）配合项目部进行农民工在册人数的统计确认和检查工作。

（6）负责本队伍农民工考勤的记录及农民工工资结算确认工作，并将农民工签字确认的考勤表、工资表及时上报项目部。

（7）负责单位工人撤场工作，组织工人办理撤场手续。

（8）负责解决工人与劳务分包企业发生的内部工资争议。

（9）负责配合项目部落实实名制管理制度实施。

三.现场实名制管理措施

1.人员进场、退场承诺书

所有作业人员必须签订合同（附件3）及进场承诺书（附件1），进场承诺书明确了劳资双方的责任和义务，维护了工人的合法权益，规范了建筑施工的人员管理。施工前强制性的安全技术交底，让工人了解施工原理，明确作业方法，规避操作风险，从源头上提高了工程质量和场地安全。

另外，针对建筑行业流动性大，人员不稳定等特点，退场承诺书（附件2）需在人员进场时一并签订，当发现人员出勤状况与工资申领数目不匹配时，可根据退场承诺书进行追责，情节严重的可直接逐出工地。

2.核实进场人员基本信息

施工分包单位人员进场后，应首先向项目部上报进场人员基本信息，基本信息包括姓名、性别、籍贯、民族、政治面貌、身份证号码、文化程度、工种、户籍地家庭住址、现居住地等情况。经项目部对新进场人员身份核实后建立身份档案。无身份证人员不得进入现场施工。

3.门禁措施

建筑行业作业人员流动性大、素质参差不齐、出入时间不稳定，为提高工地的安全性，施工现场实行封闭管理，明确分隔施工区域与非施工区域。工地考勤机通道口安装监控设备，实时监控出入信息。进出人员必须手持ID身份证或“刷脸”验证通过，在上下班高峰期需听从现场安保人员指挥，快速有秩序的离开工地。

中建二局统配的人脸识别系统

4.临时出入登记

外来受邀人员、物资进入工地时，需向门卫告知来访事由，并电话通知邀请人证明身份后在门卫处登记，方可进入。其他一切情况禁止入内。

5.信息公示

公示内容

作业人员留存影像，由管理人员制作成公示牌置于工地大门口，方便监督、举报。公示牌内容可包括：出勤、工资发放、违规作业处罚、重要联系人等。

6.实名制资料填报备案

施工人员进出场应及时更新花名册，新进场人员及时向项目部提供身份证复印件，每月月初1日到3日向项目部提供人员考勤表、工资发放表、月人员动态表。提供的资料做到真实有效，项目部核实信息后填报深圳市实名制信息管理系统。

四、一些思考

在对建筑企业实行实名制制度进行理论学习和实地走访考察的基础上，我们对获得的相关资料进行分析，认为建筑企业实行实名制有积极的意义但也暴露出一些问题。

（一）积极意义

1.规范建筑市场管理

通过实施行业实名制管理，明确了作业人员和企业的权利义务，增强了双方的履约能力，劳务用工的合法性得到提高，从根本上降低了用工的风险，减少了劳务纠纷，促进企业的稳定发展。

2.保障农民工合法权益

由于建筑行业工人流动性大，企业监管链条过长容易断裂，造成了过去农民工工资拖欠严重。“实名制”的出现，实现了集中化管理、点对点控制，改变了传统农民工薪酬制度，由“清欠”为“防欠”，从实名登记、考勤管理、每月结算、工资支付四个关键点着手，形成了完整的管理链条。

3.提高施工质量

目前大部分工地进场作业人员管理混乱，人员文化程度、施工方法、技能能力高低不同，工程质量很大程度上取决于自身素质和责任心。“实名制”改变的传统管理的思维格局，从项目开始严格把控每一道工序，完善信息手续，加强了对劳务人员的管理。通过劳务人员个人信息内容，了解工人工作状态，定期分工种、分批次、分职位进行技术培训和现场指导，实实在在提高劳务人员施工水平。与此同时，根据长期数据比对和跟踪观察，择优选择优秀的班主和工长，提高施工质量。

（二）暴露出的问题

由于实名制目前还处于试点阶段初期，有几点问题还有待解决：

1.劳务人员流动性大，ID卡未及时归还造成损失。

2.劳务人员与企业管理人员沟通不及时，造成离开工地的工人未在系统内注销，造成了潜在的风险隐患。

3.手续相对繁琐，工人有抵触情绪。

4.技术缺陷（如指纹识别机在严寒天气下无法正确识别指纹，ID卡代打现象严重，人脸识别系统对光源要求较高）。

5.最新的人脸识别系统费用高，约20多万，给项目造成成本压力。

6.我们公司实名制管理是各项目百花齐放。中建系统的劳务管理制度是从上到下的层级管理，集团公司设置劳务管理部门，统一劳务人员管理软件，统一为给项目配置人脸识别系统等硬件设施。

五、结论

通过以上分析，我们认为在现阶段建筑企业对劳务人员实行实名制管理，需要从公司层级管理出发，设置公司、项目、协作队伍劳务管理部门，统一思想，统一制度，统一软、硬件，从合同上约定，才能够有效解决企业对劳务人员管理难及有效处理存在的劳务纠纷问题，从而促使企业健康向上发展，实现建筑企业与劳务人员“共赢”，打造和谐企业。据悉，工人工资支付管理进入第三代管理——建筑港，借助第三方的管理力量保证对工人工资的支付。